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 11月3日,监会在其1上发布《养老目标券投资基金指引(试行)》(以下简称《指引》),开始向社会公开征求意见。监会在通知中,留下了可供联系的传真号码和电子邮箱,对于“指引”的任何意见和建议都可以在11月18日之前反馈。 虽然从没想过自己能有什么反馈的建议,林霞(化名)却直观地感受到变革将至。林霞已经在贵州省都匀市江洲镇人力资源与社会保障局工作四年了,她预感,自己接下来的工作和生活或许都将受此影响。 时代周报记者从北京西城区全国社保基金理事会(以下简称“社保理事会”)获悉,去年5月新设立的“养老金管理部”与“养老金会计部”的人员已经基本到位,并开始工作。根据计划,从广袤土地上星罗密布的人社局体系汇集起来的养老金,未来将交由他们统一打理。按照惯例,除了社保理事会自己操作外,他们也将把五成左右的资金委托给“养老目标基金”或其他金融机构管理。 在公募基金眼中,这是难得的发展机会。“养老目标基金本质上是公募基金,除了国家委托的资金,对于普通投资者、有养老需求的人来说,也提供了一个好的投资产品。” 前海开源基金首席经济学家杨德龙对时代周报记者说。 杨德龙亦表示:“今年以来,蓝筹股大幅上涨,业绩一般的股票涨幅很小甚至下跌,恰是由于过去一年养老金入市,使得价值投资理念在A股大行其道,对于市场长远发展非常有利。”中央统筹可能释放2万亿“为对接养老资金理财需求,”在监会发布的《指引》中第一句话就如此写道。 目前,中国的养老金大部分留存在人社部的系统中。据林霞介绍,其所在的贵州省都匀市江洲镇为例,小镇户籍人口21万人,适合参保(即年龄在16到60岁之间)的人员数量约为12万人,缴纳养老保险金分许多档次,每年缴纳费用为100-2000元不等,大部分人选择200元的标准,但其中并不是所有人都会参保。以此计算,每年江洲镇能获得的保费总收入在90万元左右。 而小镇上适合领取养老金的人数超过3000,每人每个月可领取78元,地方人社局需要支出养老金280万元。我国许多地区都存在类似养老金入不敷出的情况。“每年的180万元缺口,严重依赖地方财政给钱,地方财政没钱就跟中央要。” 林霞告诉时代周报记者。 据《贵州省社会保险发展年度报告2016》数据,在2016年,贵州省基础养老金的收入中财政补助占了大头,为4375亿元,覆盖了2016年4304亿元的总支出。而2012年到2016年,贵州省从中央获取的补助转移支付基础养老金为15447亿元,平均每年补助30亿元左右。 据人社部部长尹蔚民透露,全国总计的养老金不存在缺口,但各省之间确实不平衡,主要由于人口结构因素,现在养老金是省级统筹。 据公开资料,2012年我国企业职工养老金结余19万亿元,当年养老金收入13万亿元,支出12万亿元,略有结余。随着经济的发展,截至2016年底,养老金参保人数超过88亿人,累计结存超过4万亿元,据1口径,扣除预留支付资金,其中理论上可用来投资的规模为2万亿元左右。 早在1998年国务院28号文就规定,要求各省建立养老金省级统筹,对各地市养老金收缴一定比例的调剂金,并对全省的养老金统一管理和调度,但实际上,直到目前现状仍然是,许多县市的养老金自收自支,资金池小而分散,又受制于养老金支付压力、财政进展等因素,无法实现向上汇集统一调度。 根据人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上披露,人社部计划明年开始实行基本养老保险基金中央调剂制度。 当资金归集到中央之后,就轮到社保基金理事会施展拳脚了。根据人社部《关于做好基本养老保险基金委托投资工作有关问题的通知》,明确养老金的投资将委托社保基金理事会,委托方式分为保底收益和不保底收益两种合同。 据卢爱红介绍,目前北京、安徽等9个省区市政府已经与社保基金理事会签署委托投资合同,总金额4300亿元,其中1800亿元已经到账并开始投资。FOF形式 全国社保基金理事会可以说是国家的“理财大师”。2000年8月,全国社会保障基金成立,由全国社会保障基金理事会负责管理运营,当前的理事长是楼继伟。 社保理事会为国务院直属正部级事业单位,与人社部级别相当,社保理事会管理的全国社会保障基金,主要资金来源是国家层面的拨款、划转等,而人社部体系管理等养老金、社保基金的资金来源是广大职工、居民等。 根据社保基金理事会发布的年度报告,2001年,全国社保基金资金资产总额805亿元,其中,财政拨入资金累计795亿元。此后,随着每年国家层面不断预算拨款、国有资本划转,全国社保基金规模不断扩大。截至2016年底,社保基金资产总额已经达到2万亿元,全国社保基金权益16万亿元,其中包括财政性拨款获得的795961亿元,以及投资增值获得的808297亿元。 也就是说16年时间,社保基金理事会已经帮国家财政赚了一倍,年均投资收益率为837%。 此外,社保基金理事会也做“代客理财”。在2016年的权益中,社保基金有一项个人账户基金权益,规模为118151亿元,这是帮助各地方政府进行委托投资。例如,其与吉林省政府签订的个人账户中央补助资金委托投资管理合同,2016年就调回部分委托本金和收益共计4919亿元。 如果未来2万亿元养老金委托,意味着“理财大师”要开始帮老百姓打理养老金了。来自各省政府的人社局系统资金,会替代国家层面拨款划转,成为社保基金理事会主要的资金来源。 社保基金理事会也会委托外部公募基金帮助投资,而且委托占比近些年在不断提高。据统计,2005年社保基金理事会直接投资占比为6552%,委托投资占比为3448%,2010年,委托投资占比上升到419%,2016年占比进一步上升到54%。2016年12月6日,社保基金理事会根据《基本养老保险基金投资管理办法》,评出21家有资质管理养老金的金融机构,包括博时基金、工银瑞信、招商基金、中国人保、中国人寿、中信券等,基金、保险、券商机构均有在列。 根据监会11月3日发布的《指引》,养老目标基金应当采用基金中基金(FOF)形式或中国监会认可的其他形式运作。“这意味着上述21家金融机构,理论上,应当以FOF的形式来承接社保基金理事会委托投资的养老金。”北京某基金评级机构分析师对时代周报记者说。 中国版401K计划“养老目标基金的指导意见相当于发了一个行业标准、规范,有利于其做大做强。” 前海开源基金首席经济学家杨德龙向时代周报记者表示。2004年《企业年金实行办法》的拉开了全国范围内建立企业年金的大幕。直到2014年,财政部、人社部、国家税务总局联合发布的通知,开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策,才使得10年前建立的企业年金被称为可实行的“中国版401K计划”。 美国从20世纪80年代前后开始执行“401K计划”,具体为:让员工把部分工资缴纳入“401K计划”账户,企业也按一定比例对等缴费,双方缴纳的金额都可以免于征税,而账户中的养老金用于投资获得收益以更好地保值增值。 联系我时,请说是在分类168信息网看到的,谢谢!
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